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号: 007308833/201904-00002 信息分类: /
发布机构: 188bet亚洲体育博彩 办公室 组配分类:
号: 佛府办〔2019〕6号 主题分类:
生成日期: 2019/4/3 16:26:50 词:
关于印发佛冈县关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设暨未成年人 救助保护机构能力建设试点工作方案的通知
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各镇政府、各有关单位:

现将《佛冈县关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设暨未成年人救助保护机构能力建设试点工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。





188bet亚洲体育博彩 办公室

2019年3月19日



佛冈县健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设暨未成年人救助保护机构能力建设试点工作方案


2018年12月,根据《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》和《广东省民政厅关于开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点工作的通知》精神,我县与从化区、鹤山市、怀集县被省民政厅选为开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点单位。为切实维护农村留守儿童和困境儿童的合法权益,贯彻落实我县留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设和未成年人救助保护机构能力建设试点工作,现结合我县实际,特制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展试点工作,进一步健全我县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系,推动健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作协调机制,确保按时完成各级党委、政府关于"到2020年,未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少"的总体目标要求。

二、主要任务要求和责任部门

(一)2019年3月底前,各镇政府、各职能部门要建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作机构和配齐工作队伍

1.配齐基层工作队伍。2019年3月底前,各镇政府、村(居)委会要指定一名从事儿童工作的专(兼)职人员,镇一级儿童工作管理人员统称为"儿童督导员",村(居)一级儿童工作人员统称为"儿童主任"。也可通过择优选拔大学生村官、志愿者,聘请专业社工人才等,充实基层儿童工作队伍,协助开展保障工作。(责任单位:各镇政府、各村(居)委会)

2.制定基层儿童工作专(兼)职人员职责。2019年3月底前,县民政局要结合实际,制定镇、村(居)委会从事儿童工作人员的基本职责和工作规范,以及绩效评估办法。村(居)委会儿童主任负责宣传儿童保障有关政策规定,掌握本村(居)两类儿童生活、教育、医疗、户籍、监护等基本情况,指导、协助困境儿童家庭申请有关福利和救助,及时通过村(居)委会向镇政府报告情况;镇儿童督导员主要负责指导村(居)委会儿童主任做好农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障等工作,对儿童主任报告需要救助的儿童情况进行分析评估,区分不同情况,分别向县及镇有关职能部门进行转介救助。(责任单位:县民政局;协助单位:各镇政府、村(居)委会)

3.健全未成年人保护机构并明确职责。2019年3月底前,相关职能单位要依托县民政局救助管理机构、儿童福利机构,健全佛冈县未成年人救助保护机构,配备2名以上专职工作人员,专门负责未成年人救助保护机构日常运转。未成年人保护机构和儿童福利机构是儿童工作的重要平台和服务载体。未成年人保护机构主要强化以下工作职责:农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策宣传;指导镇政府、村(居)委会为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务;协助开展儿童督导员、儿童主任培训;为流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人直接提供生活照料、心理疏导、教育矫治、监护指导、帮扶转介等服务,同时承担困境未成年人临时监护管理责任,以及协助公安机关打击拐卖未成年人等犯罪行为。儿童福利机构的主要职责是承担由民政部门担任监护人的儿童的养育及监护责任,其中包括弃婴弃童、查找不到生父母的儿童、人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童以及受委托养育的孤儿。(责任单位:县委编办、县民政局、县人社局、县财政局)

4.成立领导小组。县级成立佛冈县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组,负责组织实施和统筹推进全县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,研究解决工作中遇到的问题。县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组办公室设在县民政局。各镇政府相应成立镇农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组。(责任单位:县民政局、县委编办、县教育局、县公安局、县卫健局、县社保局、县司法局、县财政局、县人社局、团县委、县妇联、县残联、县法院、县检察院、各镇政府)

(二)2019年6月底前,落实未成年人救助保护机构能力建设试点工作任务

1.完成未成年人救助保护机构硬件建设。一是临时监护的未成年人与救助站成年受助人员分开居住,男女儿童分住、正常儿童与非正常儿童分住,人均使用面积不低于4平方米,配齐必需的生活用品。二是配备学习室至少一间(面积不小于20平方米),配齐课桌课椅。三是配备社会工作室一间(面积不小于20平方米),以便社会组织或热心人士对儿童开展心理辅导等关怀帮扶工作。四是配备餐厅、浴室、洗衣房、电视房、娱乐室。(责任单位:未成年救助保护机构)

2.至少向一家社会组织购买服务,配备不少于2名的社工协助开展工作,组织一支不少于20人的志愿者队伍。建立一支由儿童工作专业人员、有关职能部门工作人员、儿童类社会组织人员等组成的评估队伍。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构)

3.制定内部工作制度,拟制困境儿童接收、临时监护、托养、送回程序;展开个案评估活动。(责任单位:未成年人救助保护机构)

4.完成农村留守和困境儿童信息系统使用管理移交,分类建立儿童信息档案。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构)

5.按照农村留守儿童、孤儿、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童、临时困境儿童分类建立档案和台账。(责任单位:未成年人救助保护机构、各镇政府、各村居委会)

6.组织未成年人保护保障法规政策宣传。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构、各镇政府)

7.上报本县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作上半年分析报告。(责任单位:未成年人救助保护机构)

(三)2019年12月底前,开展工作队伍培训、实现机构转型

1.对全县农村留守儿童和困境儿童进行全面摸排、核对更新信息。(责任单位:未成年人救助保护机构、各镇政府、各村居委会)

2.开展基层儿童工作队伍培训。县民政局要制定培训计划,分层次、分批次对儿童督导员、儿童主任开展培训。培训要突出家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接和推动落实家庭监护主体责任等基本内容,并颁发统一样式的培训证书。对儿童督导员、儿童主任的培训每年至少开展1次。县财政局要落实培训专项经费,确保培训计划实施。(责任单位:县民政局、县财政局)

3.加快儿童福利机构功能转型。县民政局要加快县儿童福利机构转型,鼓励县级儿童福利机构将儿童托养到市级公办儿童福利机构,逐步拓展和完善县级儿童福利机构功能,使其辐射城乡社区,为农村留守儿童及困境儿童提供专业的替代照料、养育辅导、专业康复和矫治等服务。鼓励儿童福利机构加强困境儿童保障指导服务,探索开展散居孤儿和社会残疾儿童及其家庭的康复指导、心理疏导、定期探访、宣传培训等工作。儿童福利机构要逐步创造条件向贫困家庭残疾儿童开放,提供康复训练、特殊教育等服务。要打通儿童福利机构代养渠道,纵向上,要打通地市级和县级儿童福利机构之间的代养渠道,对于养育儿童数量少且基础设施条件差的县级儿童福利机构,要推动向地市级儿童福利机构移交代养;横向上,要打通未成年人保护机构和儿童福利机构之间的代养渠道,未成年人保护机构可将其临时监护的儿童委托儿童福利机构代养。机构内儿童不得跨地级市托养、不得托养到民办机构。(责任单位:县民政局,协助单位:未成年人保护机构、儿童福利机构)

4.组织社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量集中开展农村留守和困境儿童关爱保护活动。(责任单位:未成年人保护机构)

5.组织未成年人保护保障法规政策宣传。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构)

6.上报本县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作下半年分析报告。(责任单位:未成年人救助保护机构)

(四)2020年6月底前,各部门要建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作长效机制

1.县民政局、县公安局要就落实农村留守儿童和困境儿童家庭监护责任,批评训诫不履行监护义务或监护不当的监护人,弃婴、流浪乞讨未成年人、查找不到生父母的儿童DNA样本采集,无户口儿童解决户口问題等事项建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县公安局,协助单位:未成年人救助保护机构、各镇派出所)

2.县民政局、县教育局要就落实农村留守儿童控辍保学、困境儿童教育资助、儿童福利机构和未成年人救助保护机构内儿童就近入学等事项建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县教育局,协助单位:各学校、未成年人救助保护机构、儿童福利机构)

3.县民政局、县卫健局、县医疗保障局和县社保局要就困境儿童医疗保险、医疗救助和疾病治疗等事项建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县卫健局、县医疗保障局、县社保局,协助单位:各医疗机构、未成年人救助保护机构)

4.县民政局、县司法局要就服刑(含强制戒毒)人员未成年子女保障、困难家庭未成年人法律援助等事项建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县司法局,协助单位:未成年人救助保护机构、各司法所)

5.县民政局、县法院要就遗弃、撤销监护权等诉讼建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县人民法院,协助单位:未成年人救助保护机构)

6.县民政局、县检察院要就未成年人犯罪、侵害未成年人案件有关问题建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县检察院,协助单位:未成年人救助保护机构)

7.县民政局、团县委要就12355青少年热线求助问题线下救助建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、团县委,协助单位:未成年人救助保护机构)

8.县民政局、县残联要就残疾儿童康复救助事宜建立工作协调制度。(责任单位:县民政局、县残疾人联合会,协助单位:未成年人救助保护机构)

9.县民政局、县妇联、县关工委等群团组织要建立工作关系,经常沟通联系,研究解决问题。(责任单位:县民政局、县妇联、县关工委,协助单位:未成年人救助保护机构)

10.县民政局要与所属地级以上市内公办儿童福利机构就儿童托养事宜签订协议。(责任单位:县民政局,协助单位:未成年人救助保护机构)

11.县民政局、各镇政府要就农村留守儿童关爱和困境儿童救助保障工作建立工作对接机制。(责任单位:县民政局、各镇政府,协助单位:未成年人救助保护机构)

12.组织未成年人保护保障法规政策宣传。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构)

13.上报本县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作上半年分析报告。(责任单位:未成年人救助保护机构)

(五)2020年12月底前,所有制度、机制建立并得到落实,并根据运行情况不断修改完善;接受县委、县政府和省市业务部门的验收

1.组织未成年人保护保障法规政策宣传。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构、各镇政府)

2.上报本县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作下半年分析报告。(责任单位:未成年人救助保护机构)

3.农村留守儿童和困境儿童台账清楚,信息系统更新及时,数据准确。(责任单位:县民政局、未成年人救助保护机构、各镇政府)

4.农村留守儿童和困境儿童的监护、委托监护、临时监护情况掌握及时,对监护缺失或监护不当的及时进行干预,无处于危险状态的儿童。(责任单位:各镇政府、各村居委会)

5.无户口儿童户籍问题得到解决。(责任单位:县公安局)

6.适龄儿童接受义务教育,控辍保学达标,家庭困境儿童教育资助政策得到落实。(责任单位:县教育局)

7.困境儿童基本生活保障制度全面落实。(责任单位:县民政局)

8.困境儿童医疗保险、医疗救助,康复救助政策落实。(责任单位:县卫健局、县医疗保障局、县社保局、县残联)

9.各部门之间沟通协调畅通,工作联系配合机制健全。(责任单位:各成员单位)

10.本辖区未成年人犯罪、未成年人受侵害案件明显减少,无恶性、极端事件发生。(责任单位:县公安局、县司法局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇政府、各职能部门要高度重视,把农村留守儿童关爱保护及困境儿童保障工作作为重要的工作任务,列入重要议事日程,依托相关协调机制建立定期会商制度,通报重点职能部门开展工作情况,研究解决遇到的问题和困难。要加强基层儿童工作队伍建设,选准配齐工作人员,建立工作机制,统筹推进各项工作。

(二)加强资金保障。要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,建立政府投入与社会力量参与相结合的资金保障机制。县财政局要为关爱保障工作和困境儿童在未成年人保护机构、儿童福利机构监护或临时监护期间产生的相关费用提供经费保障。

(三)加强部门履职。县民政局要按政策保障好困境儿童的基本生活,加强未成年人保护机构和儿童福利机构建设。公安部门要按政策为无户籍儿童办理入户手续、对不履行监护责任的监护人进行训诫、对未成年人遭受家庭暴力及其他不法侵害的情况进行调查处理,为被采取刑事强制措施的人员的未成年子女提供帮助。教育部门要落实适龄儿童控辍保学、教育资助等政策,支持儿童福利机构开设特教学校(班),为未成年人保护机构和儿童福利机构的孤儿、困境儿童就近入学提供保障。机构编制部门、人力资源社会保障部门要根据实际需要为未成年人保护机构、儿童福利机构配备工作人员、业务培训、职称评定等工作提供支持。司法行政部门要为困境儿童家庭申请法律援助,协助其他部门为服刑人员未成年子女等提供帮助。团县委要结合共青团12355未成年人保护热线,对于农村留守儿童、困境儿童相关来电,要探索"一门受理、多门处置"个案帮扶模式,联动民政、公安、教育、人社、妇联等单位为农村留守儿童、困境儿童提供心理辅导、法律援助、就学升学、困难帮扶等线上线下服务。妇联要大力推进儿童之家创建,发挥基层妇联组织作用,为困境儿童提供关爱服务。残联组织要大力推进残疾儿童康复服务,提高康复保障水平。

(四)加强督查落实。佛冈县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组要加强对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的督查,建立常态化督查考核机制,及时总结推广经验,完善奖惩措施,对工作不力、措施不实、造成不良影响的单位或个人,要按规定追责。

(五)加强宣传引导。各镇政府、各职能部门要大力宣传县委、县政府关于开展农村留守儿童及困境儿童保障工作的文件精神,加大针对两类儿童的法律法规和政策措施培训、宣传力度,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,推动政策进村入户,增强全社会未成年人保护意识。要倡导邻里守望和社区互助行为,弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼传统美德,宣传报道正面典型,形成全社会都来积极关心、参与农村留守儿童及困境儿童保障工作的良好氛围。